У чому небезпека нової ініціативи нардепів «Про поштовий зв'язок»

У листопаді на сайті Верховної Ради було зареєстровано законопроект №4353 «Про поштовий зв'язок». За словами авторів, його мета – поліпшити якість поштових послуг для кінцевих споживачів, а також посилити заходи по боротьбі з контрабандою.

Але на ділі все не так. Пояснюємо чому.

Одна з заявлених цілей законопроекту – боротьба з контрабандою.

Але в цей час стаття 17, а також 25, 29 і 31 фундаментально змінюють призначення документа, а саме:

– Призначений оператор поштового зв’язку має виключне право на здійснення міжнародного поштового обміну в місцях міжнародного поштового обміну.

– Перевезення призначеним оператором поштових відправлень транспортними засобами спеціального призначення, перевантаження поштових відправлень здійснюються у першочерговому порядку.

– Проїзд транспортних засобів спеціального призначення призначеного оператора до об’єктів поштового зв’язку з метою обміну поштових відправлень здійснюється безперешкодно, позачергово і безоплатно.

Стаття 31 законопроєкту передбачає:

– Виключні права призначеного оператора на здійснення співробітництва у сфері надання послуг поштового зв’язку з операторами поштового зв’язку та суб’єктами господарювання, що надають послуги поштового зв’язку інших держав, у тому числі і на умовах, передбачених відповідними договорами.

– Міжнародні поштові відправлення під час переміщення через митний кордон України пред’являються призначеним оператором поштового зв’язку для митного контролю у місцях міжнародного поштового обміну.

Чим це загрожує ринку?

– Місця міжнародного поштового обміну (ММПО) – це об'єкти, які дозволяють поштовим операторам обмінюватися відправленнями з іноземними компаніями через іноземних поштових операторів. Власне, вести міжнародну діяльність. Цим законопроєктом автори хочуть надати можливість здійснювати цей обмін лише «призначеному оператору».

– На цей момент в Україні призначений оператор лише один – це національна компанія Укрпошта. Якщо закон буде прийнятий, тільки Укрпошта зможе вести міжнародну поштову діяльність. Це кричуща спроба монополізації ринку, яку не зустрінеш в жодній європейській країні.

– Зараз в Україні є кілька операторів-власників ММПО. У разі прийняття цього законопроєкту, приватним поштовим операторам заборонять пересилання міжнародних поштових відправлень. А це тотожно повній зупинці діяльності.

Відповідно до статті 233 Митного кодексу України, операції з міжнародними поштовими відправленнями і їхнє збереження здійснюються під митним контролем у місцях міжнародного поштового обміну. Водночас цей контроль виконує підрозділ митниці в однаковому порядку, незалежно від того, чий це ММПО – Укрпошти або приватного оператора.

Відповідно, монополізація місць міжнародного поштового обміну жодним чином не вплине на процедуру, а значить і не посилить боротьбу з контрабандою. Тому необхідність у нових нормах залишається під великим питанням.

Ці положення вносять лише більше суперечностей із законодавством Євросоюзу, хоча інша мета документу – гармонізація законодавства з ЄС.

Хочеться нагадати, що в контексті поступових кроків України до інтеграції із Європейським союзом, наша країна взяла на себе зобов’язання щодо недопущення впровадження нерівних конкурентних умов для державного та приватних операторів поштового зв’язку у сфері визначення та діяльності місць міжнародного поштового обміну.

Враховуючи вищевикладене, законопроєкт не відповідає тим завданням, які визначені розробниками законопроєкту, а саме стимулювання розвитку конкуренції, а навпаки законопроєктом руйнується будь-яка конкуренція на ринку надання послуг пересилання міжнародних поштових відправлень.